Le budget 2009 de la Ville de Reims

Stabiliser l’endettement, soutenir l’activité économique, construire le Nouveau Reims

Le budget adopté en conseil municipal ce lundi 26 janvier 2009 est le tout premier budget de la Ville de Reims totalement conçu par l’équipe élue en mars 2008. En effet, quinze jours après sa prise de fonction l’année dernière, Adeline Hazan, Maire de Reims, avait mis en place un budget de transition puisqu’elle n’avait pu que très partiellement réorienter le budget bâti dans ses grandes lignes par l’équipe sortante. Le budget municipal 2009 s’élève à environ 406 M€ en dépenses et en recettes. Ce budget est d’un montant identique en fonctionnement à celui de 2008. Pour 2009, malgré un contexte économique et social difficile, le budget municipal rémois poursuit deux objectifs principaux : assainir la situation financière de la Ville de Reims et traduire les ambitions de l’équipe municipale actuelle pour Reims. En effet, il stabilise les charges de gestion (fonctionnement, dette), réduit les dépenses d’investissement et permet enfin de poursuivre l’application du programme du Nouveau Reims pour lequel Adeline Hazan et ses colistiers ont été élus.

Alors que la crise économique frappe la France et que ses conséquences commencent à se faire ressentir sur Reims, en 2009, à travers le budget d’investissement de la Ville de Reims c’est 81 M€ qui sont injectés dans l’économie. Ainsi, la participation de la Ville de Reims au chantier du tramway à hauteur de 28 M€, la construction du nouveau groupe Ravel pour 8,2 M€, celle de la Maison de quartier à hauteur de 5,1 M€, celle du groupe scolaire Jamin pour 3 M€ tout comme la construction du gymnase Clairmarais (2,4 M€) représentent autant de millions d’euros injectés dans l’économie locale. L’année 2009 sera une année d’innovations multiples pour Reims, aussi bien grâce au lancement de grands projets préparant son positionnement futur comme la ville centre d’une agglomération de premier plan à l’échelle européenne que par des actions visant le développement et le soutien de l’activité économique et enfin, par l’amélioration du quotidien de ses habitants dans ses aspects les plus divers. Ainsi, à travers les priorités politiques portées par le budget municipal 2009, Adeline Hazan et son équipe agissent pour une ville plus participative, plus solidaire, plus égalitaire, plus rénovée, plus écologique, en somme, une ville plus ouverte.

- Les priorités d’Adeline Hazan et de son équipe
Une exigence financière pour le futur
Une ville plus participative, qui se fait plus avec ses habitants
Une ville plus solidaire
Une ville plus égalitaire
Une ville plus rénovée
Une ville plus écologique


Les grandes lignes du budget 2009 de Reims
Les priorités d’Adeline Hazan et de son équipe
Adeline Hazan croit dans les potentialités de Reims et tient compte du contexte d’endettement de la Ville.
Une exigence financière pour le futur
L’équipe municipale assainit les finances pour tenir ses engagements.
En effet, elle :
- stabilise ses charges de gestion,
- réduit ses charges d’investissement,
- plafonne son recours à l’emprunt à hauteur de 290 M€ sur la période allant de 2008 à 2013,
- n’augmente pas les taux des impôts communaux.

La Ville de Reims garde ainsi une marge de manœuvre pour réaliser les investissements nécessaires pour réaliser le Nouveau Reims, le programme de campagne qu’Adeline Hazan s’est engagée à réaliser. Précisons que les impôts communaux -taxe d’habitation, taxes foncières- représentent 45% des recettes du budget municipal.
La méthode employée pour stabiliser l’endettement de la Ville et restaurer ses marges d’action répond aux recommandations du cabinet d’audit Klopfer sollicité en tout début de mandat par Adeline Hazan. Le rapport de ce cabinet d’audit est consultable sur le site Internet de la Ville de Reims.
- maîtrise des dépenses de fonctionnement : 232 M€ (en 2009 comme en 2008) Ces dépenses permettant la bonne marche de la collectivité au quotidien correspondent aux : frais de personnel et de gestion, d’entretien des bâtiments, subventions, …

Pendant le mandat en cours, de 2008 à 2013, l’objectif est de maîtriser la hausse des dépenses de fonctionnement à 1% au maximum par an selon les préconisations du cabinet Klopfer.
« L’objectif n’est pas seulement d’économiser mais de redéployer des crédits pour la réalisation du programme du Nouveau Reims. » (Hervé Toullec, rapporteur du budget)

- un étalement dans le temps des investissements pour une meilleure maîtrise de ce volet de dépenses : 82 M€ (hors dette environ)

- un recours à l’emprunt plafonné à 290 M€ de 2008 à 2013
La maîtrise des dépenses de fonctionnement alliée à la maîtrise des investissements permet de dégager une capacité d’investissement à hauteur de 290/300 M€ pendant la durée du mandat et ce, tout en intégrant l’aide à la réalisation du tramway (28 M€ en 2009).

Une ville plus participative, qui se fait plus avec les habitants
« Nous voulons que les Rémois participent aux décisions qui les concernent. C’est un engagement de notre équipe, mais c’est aussi une condition de réussite du Nouveau Reims. […] Ce n’est pas seulement une question de transparence. C’est aussi un moyen que nous voulons saisir d’entendre le point de vue, les critiques et les propositions des acteurs des quartiers.» (Adeline Hazan)
Divers dispositifs de concertation sont donc régulièrement mis en place par la Ville de Reims. Ainsi, 2009 verra la poursuite de l’animation des conseils de quartier rénovés, la tenue de réunions publiques et de groupes de travail spécifiques pour la concertation sur le renouvellement urbain, le lancement de la concertation pour « Reims 2020, le grand projet urbain », la conduite des Etats généraux du Sport , l’installation d’un conseil des jeunes pour contribuer à l’apprentissage, la promotion et l’animation de la démocratie à Reims, la relance du Comité Consultatif des Services Publics Locaux, l’installation du Comité Rémois de veille et de lutte contre les Discriminations (COREDIS, secteur associatif), l’installation du Comité technique du plan de prévention et de lutte contre les discriminations dans l’emploi (secteur des entreprises)

Une ville plus solidaire
« La solidarité est au cœur de notre projet de ville. Elle est une condition du bien vivre ensemble au quotidien. » (Adeline Hazan)
Une étude sur l’hébergement et les services à domicile au profit des personnes âgées est prévue en 2009. L’aire de grands passages de gens du voyage va être équipée pour l’eau et l’assainissement. Une nouveau site d’implantation du Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale Les Primevères est recherché.
Le CCAS qui accomplit une part essentielle de l’activité de solidarité d’une mairie contribue à la politique d’innovation menée à Reims dans le domaine social : révision des barèmes de l’aide facultative, mise en place de baux spécifiques pour les Rémois en difficulté de logement, réflexion pour un accueil et l’hébergement des jeunes en errance, gestion de l’aire des grands passages des gens du voyage, extension du dispositif de réussite éducative à Châtillons et Wilson, création d’une crèche en centre ville, mise en place d’un micro crédit social et d’une épicerie sociale avec les associations rémoises.

Une ville plus égalitaire
Reims est l’une des rares villes de France qui s’implique autant dans la lutte contre les discriminations et pour l’égalité entre les hommes et les femmes. En effet, deux Adjointes à la Maire pilotent un programme d’actions qui placent Reims en tête dans ces domaines. En relation avec ces thèmes sont prévus notamment en 2009 : un forum job à Orgeval, une opération « Défi de l’apprentissage », une conférence lors du « Mois de l’innovation », l’installation du Comité rémois de veille et de lutte contre les discriminations (secteur associatif), l’installation du Comité technique du plan de prévention et de lutte contre les discriminations dans l’emploi (secteur des entreprises), l’implication de la Ville dans le programme de la Semaine nationale d’éducation contre le racisme, dans celui du festival « Et Moi et Toi », une réflexion sur la discrimination liée au logement, une sensibilisation à la discrimination dans le monde sportif, l’installation d’activités dédiées à l'estime de soi des femmes et mères des quartiers en relation avec la Maison de quartier Croix-Rouge lors d’une journée spécifique, la programmation d’une pièce de théâtre à Reims sur l'histoire de Louise Michel.

Une ville plus rénovée
Reims va faire peau neuve. Au centre comme à la périphérie, Reims change de visage. Au final, les habitants vont bénéficier d’un cadre de vie embelli, d’un cadre de vie qui va revivre avec de nouveaux équipements de proximité (équipements publics, services, commerces), des logements réhabilités, des logements neufs.

- La rénovation des halles du Boulingrin est le point de départ d’une vaste opération de restructuration de l’espace qui va de la zone Sernam à la place Royale. La Ville de Reims souhaite rendre cet espace plus attractif, plus qualitatif, étendre le centre de Reims. C’est là aussi que prendra place le nouveau musée des Beaux-arts qui devrait s’achever en 2015.

- Le chantier pour l’implantation d’une ligne de tramway est accompagné du réaménagement des espaces qu’il dessert.

- Autre opération d’ampleur, la 5ème en France par le budget mis en jeu avec 480 millions d’euros mobilisés par l’ensemble des acteurs de 2008 à 2011 : le renouvellement urbain de quatre quartiers -Croix-Rouge, Epinettes, Orgeval, Wilson. La Ville de Reims, signataire le 20 novembre dernier d’un avenant à la convention avec l’ANRU, s’implique avec force pour relever plusieurs défis : améliorer l’offre existante en équipements publics, rénover et développer les activités économiques (commerce, service, artisanat), dépasser le seuil de 5% du volume horaire de travail sur les chantiers de renouvellement urbain pour permettre le retour à l’emploi d’habitants des quatre quartiers concernés, impulser un relogement optimal pour les habitants tenant compte à la fois de leurs attentes en charges locatives résiduelles et de leur habitudes de vie, impliquer au maximum les habitants dans la réflexion sur le devenir de leur quartier. En 2009, sont notamment financés directement par la Ville de Reims : la construction d’une Maison de quartier à Wilson et du nouveau groupe scolaire Ravel, des travaux en espaces publics (voirie, espaces verts).

Une ville plus écologique
A partir de la rentrée 2009, des produits bio vont être introduits dans les menus des cantines scolaires.
Dans le cadre d’un programme destiné à améliorer la propreté sur la voie publique, sont notamment prévus en 2009 la réalisation d’une enquête de satisfaction auprès des habitants et un audit de qualité sur les prestations de nettoyage permettant de partir d'un référentiel (d'un point "0"). Sur la base de ce référentiel, des actions ciblées seront mises en œuvre par la Ville. En termes d’investissements, il est d'ores et déjà prévu l’acquisition de deux microbalayeuses en 2009. Ces équipements, qui ont fait leurs preuves en centre ville, sont destinés à entretenir dans certains quartiers des espaces tels que des places publiques en plus de l'action des balayeurs manuels.
Reims est en train de devenir une ville exemplaire dans le domaine du développement durable avec notamment le lancement d’un diagnostic thermique de ses bâtiments et l’application à toutes les constructions nouvelles de normes Haute Qualité Environnementale ou HQE.

Les grandes lignes du budget municipal 2009

Services à la population et administration générale : 54,7 M€

Fonctionnement : 49,4 M€
. Cette catégorie rassemble l’ensemble des dépenses nécessaires au fonctionnement de l’administration générale (état-civil, finances…) et des services de proximité proposés au quotidien.

Pour les investissements, 5,3 M€ seront engagés cette année, principalement pour l’investissement courant et notamment l’équipement des services et des travaux de gros entretiens. En 2009, 120 000€ sont consacrés à des études pour la future Cité des services publics. .

Education et recherche : 44,3 M€.

• Charges de fonctionnement et subventions : 28,4 M€, principalement pour les frais de personnel et la mise en place de mesures pour le projet politique du Nouveau Reims (Pédibus, introduction de produits biologiques dans la restauration scolaire (35 000 €))..

• Investissements : 15,9 M€ dont 0,3 M€ à la recherche universitaire et 11,3 M€ pour la restructuration des groupes scolaires Jamin et Ravel. .

Emploi, économie, tourisme : 43,4 M€

• Charges de fonctionnement et subventions : 11,9 M€ dont 1,7 M€ de participation pour les budgets annexes des baux commerciaux, usines relais et aérodrome de Reims Prunay ; 7,6 M€ pour les subventions et participations ; 60 000 € pour adhérer au dispositif « Paysages de Champagne-Unesco »..

• Investissements : 31,4 M€ dont 28 M€ versés par la Ville à la C.A.R. pour les travaux d’aménagement liés à la construction de la ligne de tramway ; 0,5 M€ pour la rénovation des halles du Boulingrin. .

Culture : 35,4 M€ .

• Charges de fonctionnement (30,4 M€) et subventions : Organisation en 2009 d’une exposition de portée internationale consacrée à Corot ; 14,6 M€ de charges de personnel ; 11,3 M€ de participation aux organismes culturels. .

• Investissements : 5 M€ dont 1 M€ pour l’aménagement des studios de création musicale et de répétition rue Ferdinand Hamelin ; 1,9 M€ pour des travaux de mise en conformité de la Comédie ; 0,28 M€ consacré à terminer les installations pédagogiques de l’E.S.A.D ; 0,15 M€ de crédits d’études pour le nouveau musée. .

Sport : 24,8 M€.

• Charges de fonctionnement et subventions : 19,3 M€ dont le soutien à la REMS et aux associations (11,8 M€) et le solde pour les frais de gestion. .

• Investissements : 5,5 M€ dont 2,36 M€ pour la construction de gymnases dans les quartiers Clairmarais et Croix-Rouge ; 0,48 M€ pour le gros entretien des autres gymnases ; 1,26 M€ consacré à la construction de vestiaires au stade Louis Blériot.
Solidarité et jeunesse : 22,7 M€ .

• Charges de fonctionnement et subventions : 17,3 M€ dont 6 M€ pour le maintien du soutien au C.C.A.S et 3,84 M€ aux maisons de quartier ; 15 000 € pour une étude sur l’hébergement et les services à domicile au profit des personnes âgées ; s’agissant de la petite enfance, 100 000 € pour la création de 3 postes en haltes-garderies, 190 000 € pour la création d’une crèche en centre-ville. .

• Investissements : 5,4 M€ consacrés notamment à la nouvelle maison de quartier Wilson et aux études pour la création du deuxième terrain destiné aux gens du voyage. .

Logement et cadre de vie : 20,5 M€.

• Charges de fonctionnement et subventions : 13,1 M€ dont 8 M€ de charge de personnel et d’entretien du patrimoine (bâtiments, voirie) ; 0,15 M€ pour les aides aux organismes du logement social et de relations avec les quartiers. .

• Investissements : 7,4 M€ dont 1,8 M€ pour poursuivre les opérations de rénovation urbaine (espaces extérieurs à Wilson et à Orgeval) ; 2,8 M€ affectés aux travaux de voirie, 0,2 M€ pour faciliter l’accès de la voirie aux personnes à mobilité réduite.. .

Développement durable, urbanisme, propreté et espaces verts : 20 M€ .

• Charges de fonctionnement et subventions : 14,8 M€, notamment pour un programme d’actions pour améliorer le nettoiement des espaces publics (enquête de satisfaction, audit de qualité des prestations) ; 60 000 € pour le lancement d’un diagnostic thermique des bâtiments. .

• Investissements : 5,2 M€ dont 3,9 M€ pour les opérations d’aménagement d’espaces extérieurs (0,4 € pour de nouvelles pistes cyclables, 1,5 M€ pour les espaces verts). A noter : 560 000€ pour le nouveau parc Chatellus, 120 000€ pour un nouveau terrain multisport (le site d’implantation découlera d’une concertation), 240 000€ pour rénover des aires de jeux pour enfants, 100 000€ pour l’aménagement d’aires de jeux de proximité (nouvelle ligne budgétaire). Deux nouvelles microbalayeuses sont destinées à l’entretien d’espaces publics en quartiers (130 000€) .

. Démocratie locale et lutte contre les discriminations : 1 M€ .

• Charges de fonctionnement et subventions : 0,5 M€ dont 130 000 € pour la mise en place et/ou l’animation des conseils de quartier, conseil de jeunes,… ; 230 000 € à la lutte contre les discriminations et pour l’égalité entre les femmes et les hommes. .

• Investissements : 0,5 M€ en faveur de l’accessibilité des immeubles municipaux pour les personnes à mobilité réduite. .